國家網(wǎng)信辦昨日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，并向社會(huì)公開征求意見。

業(yè)界人士表示，這反映了監(jiān)管對(duì)于算法領(lǐng)域焦點(diǎn)問題系統(tǒng)全面的治理思路，并強(qiáng)調(diào)與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)配合，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向意義。

強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理 突出主體責(zé)任

北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括表示：“《征求意見稿》是針對(duì)算法領(lǐng)域焦點(diǎn)問題系統(tǒng)全面的治理思路，第一個(gè)特點(diǎn)是更強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理，第二個(gè)特點(diǎn)是突出主體責(zé)任，規(guī)范了核心主體是‘算法推薦服務(wù)提供者’。”

網(wǎng)絡(luò)用戶信息被濫用已成互聯(lián)網(wǎng)投訴中屢見不鮮的話題。大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格歧視、信息漫灌行為源自平臺(tái)對(duì)于消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)的濫用，算法也從單純的技術(shù)演變成為平臺(tái)游走于灰色地帶的工具。

根據(jù)《征求意見稿》，通過算法進(jìn)行用戶畫像、進(jìn)而采取差別定價(jià)策略等違規(guī)行為，或面臨罰款、治安管理處罰，甚至被追究刑事責(zé)任。

企業(yè)合規(guī)應(yīng)關(guān)注三大層次

《征求意見稿》明確，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)落實(shí)算法安全主體責(zé)任，建立健全用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核、算法機(jī)制機(jī)理審核、安全評(píng)估監(jiān)測(cè)、安全事件應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等管理制度，制定并公開算法推薦相關(guān)服務(wù)規(guī)則，配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)支撐。

“《征求意見稿》關(guān)注技術(shù)、組織管理、內(nèi)容價(jià)值的合規(guī)問題。技術(shù)方面，明確定期評(píng)估驗(yàn)證算法機(jī)制與透明度;組織管理方面，要求信息發(fā)布審核、制定公開算法、配備專業(yè)人員等;內(nèi)容價(jià)值方面，規(guī)定不得有違背公序良俗的部分。”吳沈括稱。

《征求意見稿》第13條提到的“利用算法虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)，或者虛假點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)頁導(dǎo)航等，實(shí)施流量造假、流量劫持”“利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施自我優(yōu)待、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)管”等行為將成監(jiān)管重點(diǎn)，電商、搜索及精準(zhǔn)營(yíng)銷類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將受較大影響。

吳沈括建議，企業(yè)應(yīng)建立健全用于識(shí)別違法和不良信息的特征庫，完善入庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序。發(fā)現(xiàn)違法信息的，應(yīng)立即停止傳輸，采取處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信部門報(bào)告。

要規(guī)范發(fā)展 不要“野蠻生長(zhǎng)”

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任鐘鴻鈞表示，《征求意見稿》的出臺(tái)，將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式產(chǎn)生較大影響。

鐘鴻鈞認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基于用戶數(shù)據(jù)的‘野蠻生長(zhǎng)’紅利期已經(jīng)過去了，需要在更加合規(guī)的環(huán)境下，進(jìn)行調(diào)整和反思。”

《征求意見稿》還明確提出，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。這意味著算法推薦服務(wù)的“自主權(quán)”有望被交還到消費(fèi)者手中。這與個(gè)人信息保護(hù)的主旨一脈相承，即通過合理的限制來防止信息濫用，達(dá)到個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

關(guān)于相關(guān)處罰措施，《征求意見稿》提出，擬對(duì)違反本規(guī)定的算法推薦服務(wù)提供者處以5000元以上3萬元以下罰款等處罰。吳沈括表示，《征求意見稿》是一個(gè)部門規(guī)章，在部門規(guī)章的立法權(quán)限范圍內(nèi)，3萬元是最高的處罰水平，《征求意見稿》提出要與《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)的處罰措施相配合，這是一個(gè)與其他法律法規(guī)匹配和聯(lián)動(dòng)的過程。