今年以來，南陽市審計局勇于探索創(chuàng)新“巡審聯(lián)動”，推進(jìn)“政治體檢”與“經(jīng)濟(jì)體檢”有機(jī)結(jié)合、“巡”的權(quán)威性和“審”的專業(yè)性互補(bǔ)共融，巡借審力、審借巡勢、相互借力、同向發(fā)力，監(jiān)督合力不斷匯聚，監(jiān)督質(zhì)效顯著提升，“1+1＞2”的監(jiān)督疊加效應(yīng)充分彰顯。

堅持“四個注重”

最大深度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

南陽市審計局會同南陽市委巡察辦研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同暫行辦法》，建立健全巡察與審計信息溝通、力量統(tǒng)籌、配合聯(lián)動、線索移送、成果共享、紀(jì)律管理等協(xié)作機(jī)制，確保“巡審聯(lián)動”有章可循、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

注重依法依規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律框架內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，統(tǒng)分結(jié)合開展“巡審聯(lián)動”，分級分類管理雙方協(xié)同信息，加強(qiáng)保密管理，堅決維護(hù)巡察政治性、審計獨(dú)立性，增強(qiáng)巡審協(xié)同性、權(quán)威性。

注重聯(lián)絡(luò)聯(lián)動。巡審雙方各明確1個部門、1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名具體聯(lián)系人，以周例會為載體，做好日常信息溝通、協(xié)作事項辦理、重要情況通報、成果共享互用等相關(guān)事宜。建好用好巡察人才庫和審計人才庫，雙方人員相互入庫、統(tǒng)籌調(diào)配。

注重計劃銜接。年初，巡審雙方相互交換年度巡察和審計計劃意見，主動相互靠近，統(tǒng)籌確定巡察對象和審計項目，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)度和穿透力，共畫“最大同心圓”。聯(lián)合確定合適的項目實(shí)施“巡審?fù)健保荒芡降模p方互相交換信息、有的放矢、靶向巡審。

注重會商研判。定期組織巡審工作會商，相互通報有關(guān)情況、討論研究重大事項、協(xié)調(diào)解決突出問題、研判問題性質(zhì)和責(zé)任界定，共同提出需提請、移交、建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助、查處、開展綜合治理的有關(guān)事項。

推行“三種模式”

最大限度貫通協(xié)同

按照“能協(xié)同盡協(xié)同”原則，南陽市審計局靈活采用“三種模式”，破解“巡審力量不足、對象不同、周期不同、步調(diào)不一致、協(xié)同有盲區(qū)”等瓶頸，最大限度整合資源、凝聚合力。

先巡后審明方向。對于近期已完成巡察任務(wù)且存在財務(wù)管理混亂、項目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范等突出問題的單位，巡察機(jī)構(gòu)及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)通報有關(guān)情況，并提出優(yōu)先審計建議。審計進(jìn)駐前，巡察機(jī)構(gòu)積極向?qū)徲嫿M提供巡察反饋意見等資料，協(xié)助查閱巡察報告問題底稿，審計組進(jìn)駐后直奔關(guān)鍵、有的放矢。

先審后巡聚焦點(diǎn)。對于近期已完成審計任務(wù)且問題突出的領(lǐng)域、單位，審計機(jī)關(guān)及時向巡察機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況，為巡察提供重要支持。巡察進(jìn)駐前，審計機(jī)關(guān)積極向巡察組提供審計報告、審計要情、需要重點(diǎn)關(guān)注的問題及工作建議等，使其能掌握“第一手資料”，有針對性制定巡察問題清單。

巡審?fù)綇?qiáng)監(jiān)督。對于監(jiān)督對象重疊、檢查時間接近、上級和市委要求對相同領(lǐng)域、相同單位開展專項巡察、專項審計的，巡審及時溝通對接，優(yōu)先安排同步巡審、專項巡審監(jiān)督。今年以來，市本級68個審計項目中采用巡審?fù)椒绞降木陀?0個。

實(shí)施“六個統(tǒng)一”

最大程度巡審?fù)?/p>

南陽市審計局與南陽市委巡察辦在七屆南陽市委第五輪巡察中，首次探索“巡審?fù)健保才?個審計組對市信訪局等10個被巡察單位開展預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計，實(shí)施“六個統(tǒng)一”。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)。搭建“議事臺”，成立巡審協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，統(tǒng)籌巡審?fù)降墓ぷ鲄f(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。針對暴露出的權(quán)力邊界不清晰、程序銜接不順暢、問題認(rèn)定不一致等問題，指導(dǎo)組深入一線，下發(fā)《工作提醒》2期，督促共同學(xué)習(xí)對方業(yè)務(wù)規(guī)定和工作流程，解決具體問題25項。

統(tǒng)一動員進(jìn)駐。全市巡察工作動員部署與審計動員部署會合并召開，巡審?fù)絼訂T、同步培訓(xùn)、同步進(jìn)駐被巡審單位，雙方統(tǒng)一地點(diǎn)集中辦公、統(tǒng)一現(xiàn)場工作時間、統(tǒng)一食宿安排，同時撤離駐地，實(shí)現(xiàn)深度融合、實(shí)時溝通。

統(tǒng)一紀(jì)律管理。現(xiàn)場工作期間，巡察組、審計組成立臨時聯(lián)合黨支部，實(shí)行聯(lián)合黨支部書記負(fù)責(zé)制，巡察組組長、審計組組長“各帶各的兵”，相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)，同時又共同接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和巡審協(xié)調(diào)指導(dǎo)組監(jiān)督，有效保證團(tuán)隊整體凝聚力、戰(zhàn)斗力。

統(tǒng)一工作協(xié)同。采取“一張需求清單、雙方聯(lián)合接收、各自按需分配”的形式調(diào)閱資料。巡審期間，原則上同步聽取被監(jiān)督單位工作匯報、同步開展座談?wù){(diào)研。經(jīng)巡審協(xié)調(diào)指導(dǎo)組同意，也可“分頭行動、靈活作戰(zhàn)”，解決巡審側(cè)重不同、程序不同等問題。

統(tǒng)一信息共用。打破信息壁壘，巡審雙方及時共享、相互通報、相互印證各自發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及問題線索。巡察組重點(diǎn)通報通過信訪、談話、走訪等渠道發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)以及需要核實(shí)財政財務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的問題，審計以此作為工作切入點(diǎn)。審計組重點(diǎn)通報重大政策貫徹、中央八項規(guī)定精神落實(shí)、“三公經(jīng)費(fèi)”、資金使用等方面問題和線索，巡察結(jié)合走訪調(diào)查，以此作為開展談話、詢問的切入點(diǎn)和有效支撐依據(jù)。

統(tǒng)一分析研判。巡察組、審計組堅持“周碰頭、周例會、周通報”制度，統(tǒng)籌把握巡審方向和進(jìn)度，依照法律法規(guī)對各自建立的“問題清單”進(jìn)行共同商議、分析研判、精準(zhǔn)定性。

突出“三個強(qiáng)化”

最大力度成果共用

將“兩股繩”擰成“一股勁”，就能增強(qiáng)抓好整改的合力，釋放出貫通協(xié)同監(jiān)督效能。

強(qiáng)化報告質(zhì)量。巡察組、審計組撤離現(xiàn)場前，雙方組長作一次整體情況通報，對審計報告、巡察報告中的合理表述和精準(zhǔn)定性進(jìn)行研究完善，進(jìn)一步提升報告質(zhì)量。撤離現(xiàn)場后15日內(nèi)，就有關(guān)問題事實(shí)認(rèn)定、定性依據(jù)，相互通報最終意見。

強(qiáng)化問題整改。將問題整改情況納入“13710”督辦平臺、納入南陽市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)績效考評體系，落實(shí)高效閉環(huán)督辦機(jī)制。巡審雙方分別把對方發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入各自監(jiān)督范圍予以重點(diǎn)關(guān)注，凝聚整改合力。注重發(fā)揮巡察推動立行立改優(yōu)勢，提升審計反饋問題整改時效。成立聯(lián)合督導(dǎo)組，同步開展巡審整改“回頭看”，以點(diǎn)帶面開展專項整治、建章立制，達(dá)到系統(tǒng)性、區(qū)域性整改成效，做實(shí)“下半篇文章”。

強(qiáng)化成果共用。將巡審結(jié)果聯(lián)合報送紀(jì)檢監(jiān)察、組織等有關(guān)部門，作為干部考核、任免、獎懲的重要參考。對“巡審聯(lián)動”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，共同進(jìn)行專題調(diào)研，共同形成專題報告，聯(lián)合向黨委、政府報告，向有關(guān)部門通報情況，推動從根本上預(yù)防和解決突出問題，充分發(fā)揮“治已病、止欲病、防未病”作用。

實(shí)踐證明，南陽“巡審聯(lián)動”模式是推進(jìn)審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的有益嘗試和探索，這一探索有效破解了“巡審力量不足、手段有限、巡察專業(yè)水平不夠、審計覆蓋面不寬”等問題，實(shí)現(xiàn)了“巡審貫通協(xié)同、力量匯集、資源共享、成果共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、作用疊加”的目標(biāo)，達(dá)到了“一減兩提三增強(qiáng)”的效果。“一減”即大大減輕了被巡審單位的迎檢負(fù)擔(dān)，被巡審單位普遍反映材料要的少了、集中開會、座談的次數(shù)也少了，按計劃干好本職工作的精力和勁頭更足了。“兩提”即提高了巡審工作效率、提升了發(fā)現(xiàn)問題的能力，合力更強(qiáng)、威力更大。通過實(shí)時通報情況、信息共享共用，極大地減少了不必要的重復(fù)工作，也發(fā)現(xiàn)了一批過去難以發(fā)現(xiàn)的問題，南陽市審計局在今年的“巡審?fù)健敝校淮尉拖蚴屑o(jì)委監(jiān)委移送19條高質(zhì)量的問題線索。“三增強(qiáng)”即增強(qiáng)了巡察的精準(zhǔn)度、審計的威懾力、監(jiān)督的實(shí)效性，一批一度難以整改的頑瘴痼疾得到了有效整改，更多財政資金、國有資產(chǎn)被追回，巡察、審計對推進(jìn)黨的自我革命的重要獨(dú)特作用、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障作用更加凸顯。