今年9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行。作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)的專門性法律，這部法律為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

無障礙環(huán)境建設(shè)法自今年9月1日起施行，將為殘疾人、老年人權(quán)益保護(hù)提供更強(qiáng)的法治保障。無障礙環(huán)境建設(shè)法聚焦人民群眾普遍關(guān)注的問題，從設(shè)施建設(shè)、信息交流等方面全面系統(tǒng)地作出規(guī)定，填補(bǔ)了以往法律政策在無障礙環(huán)境建設(shè)方面的一些操作性規(guī)范空白。立法充滿了溫度，為改善民生服務(wù)提供了有力支撐。

環(huán)境無障礙，加大建設(shè)改造力度

輪椅出行，緣石坡道基本“零高差”；居家養(yǎng)老，起夜行走有扶手……隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善、社會(huì)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，近年來，我國積極推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，打造連續(xù)貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境，讓殘疾人、老年人等群體的生活出行更加“無障有愛”。

2019年至2022年，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè)，各地在改造過程中，共加裝電梯7萬部、增設(shè)養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施超4萬個(gè)。但與此同時(shí)，隨著城市建設(shè)從“有沒有”向“好不好”的階段轉(zhuǎn)變，無障礙環(huán)境建設(shè)在滿足不同群體個(gè)性化需求方面，仍然存在一定差距。

“早期對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的要求，主要是城市盲道、小區(qū)公共建筑、住宅出入口坡道等，但現(xiàn)在居民對(duì)無障礙的需求更加多樣化，包括無障礙車位、加裝電梯、交通信號(hào)燈語音提示，以及對(duì)養(yǎng)老、助餐、休閑健身場(chǎng)所等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰分析。

無障礙環(huán)境建設(shè)法提出：“對(duì)既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的無障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。”

如何做到更有針對(duì)性？

劉李峰說，首先要進(jìn)行專項(xiàng)“體檢”，找出老百姓反映最強(qiáng)烈的問題；隨后依據(jù)“體檢”結(jié)果，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、人行道凈化、城市更新行動(dòng)等工作進(jìn)行改造提升；在無障礙設(shè)施建成后，還要建立運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，讓它們的功能正常發(fā)揮。

推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯，是解決困難群體上下樓難題的有效手段。2018年以前全國既有建筑加裝電梯只有5000部左右，此后逐年增加，今年前7月已加裝約1.8萬部，發(fā)展迅速。

劉李峰介紹，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地統(tǒng)籌使用老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金，支持居民提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金用于加裝電梯。在具體實(shí)踐中，各地采取“業(yè)主自籌、政府補(bǔ)助”相結(jié)合的方式，銀行推出“加梯貸”金融產(chǎn)品等，進(jìn)一步緩解了居民籌資難度。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度、完善配套政策法規(guī)、抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督、查處違法違規(guī)行為、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

中國中建設(shè)計(jì)研究院總建筑師薛峰認(rèn)為，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，還需系統(tǒng)化推進(jìn)。縱向看，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)全過程管理力度；橫向看，無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要建立多部門共同參與、互相配合的長效工作機(jī)制。

信息無障礙，加快彌合“數(shù)字鴻溝”

現(xiàn)今，很多人已經(jīng)習(xí)慣了“一機(jī)在手，走遍天下”的生活日常。但是對(duì)殘疾人和老年人來說，由于不能熟練操作手機(jī)，反而出現(xiàn)了打車難、看病預(yù)約難、繳費(fèi)難等問題，彌合“數(shù)字鴻溝”成為數(shù)字化社會(huì)亟待解決的問題。

信息無障礙是指通過信息化手段彌補(bǔ)身體機(jī)能、所處環(huán)境等差異，使任何人都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。

“我們努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適老化及無障礙服務(wù)保基本、廣覆蓋、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。”工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新表示，面對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)問題，工業(yè)和信息化部組織全行業(yè)力量積極行動(dòng)，多措并舉推進(jìn)信息無障礙建設(shè)工作，助力老年人和殘疾人擁抱互聯(lián)網(wǎng)，樂享數(shù)字生活。

針對(duì)信息無障礙，國產(chǎn)手機(jī)推出多項(xiàng)功能：大字體、高音量、頁面簡(jiǎn)潔，老年人用起來更方便更省心；通話內(nèi)容自動(dòng)轉(zhuǎn)換為文字，聽障用戶也可以流暢接打電話……近年來，榮耀手機(jī)已累計(jì)開發(fā)17項(xiàng)適老化及無障礙服務(wù)需求并實(shí)現(xiàn)落地應(yīng)用。“我們希望能讓每個(gè)人都享受到科技帶來的便利。”榮耀終端有限公司可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)劉小軍說。

針對(duì)目前殘疾人和老年人在使用智能化產(chǎn)品、網(wǎng)站、APP時(shí)遇到的困難，工信部先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息無障礙的指導(dǎo)意見》《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件。截至目前，已指導(dǎo)1735家（個(gè)）常用網(wǎng)站和APP完成適老化和無障礙改造。比如，一些地圖類的APP推出無障礙導(dǎo)航功能，幫助殘疾人盡量避開臺(tái)階、陡坡等障礙物；一些出行類的APP，上線“一鍵叫車”功能，方便老年人獨(dú)自外出時(shí)打車。

AI手語翻譯軟件為聽障者與健聽人搭建流暢的交流平臺(tái)、老年智能手表不僅可以監(jiān)測(cè)血氧還具有跌倒報(bào)警功能、智能照護(hù)機(jī)器人幫助老人完成洗衣等家務(wù)勞動(dòng)……近年來，一批無障礙智能終端產(chǎn)品研發(fā)投產(chǎn)，提高了殘疾人與老年人的生活質(zhì)量。

近年來，由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合組成的志愿團(tuán)隊(duì)廣泛開展公益性信息化培訓(xùn)，深入老年社區(qū)、養(yǎng)老院、老年大學(xué)等，已為超過220萬老年人提供常用APP應(yīng)用輔導(dǎo)、面對(duì)面講解等敬老愛老服務(wù)。此外，工信部發(fā)文鼓勵(lì)高等學(xué)校增加信息無障礙相關(guān)課程，開展助殘助老理論及技術(shù)研究。

“信息無障礙建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，需要多方共同發(fā)力。”邵道新表示，下一步工信部將以無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)信息無障礙建設(shè)規(guī)模有效擴(kuò)大、層級(jí)不斷深入，顯著提升產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量和用戶體驗(yàn)，更好滿足殘疾人、老年人多樣化、深層次的信息需求。

政策有溫度，凝聚強(qiáng)大社會(huì)合力

“無障礙環(huán)境建設(shè)法著力解決殘疾人生活中的急難愁盼問題，我很幸運(yùn)，生活在這樣一個(gè)美好的新時(shí)代！”江蘇省泰州市中級(jí)人民法院民事審判第三庭庭長王小莉說。雖然右手殘疾，但王小莉并沒有失去追逐夢(mèng)想的動(dòng)力，在審判工作和殘疾人權(quán)益保護(hù)事業(yè)中努力發(fā)光發(fā)熱，是當(dāng)?shù)厝罕娛熘摹白笫致溟撤ü佟薄?/p>

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人的重要、迫切需求。在立法過程中，各級(jí)殘聯(lián)和廣大殘疾人代表積極參與，提出意見和建議，為加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

“雖然我看不見，但每次參與無障礙環(huán)境建設(shè)法討論，都能感覺到關(guān)懷與溫暖。”來自福建的全國人大代表王永澄是一名盲人。今年全國兩會(huì)期間，王永澄就曾建議加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng)，滿足低視力學(xué)生的需求。

“立法過程中，有關(guān)部門邀請(qǐng)了來自基層的殘疾人代表參加調(diào)研座談會(huì)，認(rèn)真對(duì)待大家的立法建議，探討可行性。”談及法律的出臺(tái)，中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)理事、中國聾人協(xié)會(huì)主席楊洋同樣感觸頗深。

作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，無障礙環(huán)境建設(shè)法高度重視廣大殘疾人、老年人的需求，為新時(shí)代加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

“下一步，我們將加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)法學(xué)習(xí)宣傳，常態(tài)化組織殘疾人代表對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督和工程建設(shè)體驗(yàn)試用，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人在落實(shí)法律、推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)中的重要作用。”中國殘聯(lián)維權(quán)部主任周建表示。

在實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要充分發(fā)揮人才是第一資源的作用。無障礙環(huán)境建設(shè)法對(duì)人才培養(yǎng)作出專門規(guī)定，明確國家建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)此，南京特殊教育師范學(xué)院副教授孫計(jì)領(lǐng)表示：“社會(huì)各方面支持和參與無障礙環(huán)境建設(shè)的氛圍愈加濃厚，有助于帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的持續(xù)提升，加快無障礙環(huán)境建設(shè)的智力支持和人才支撐。”

“隨著無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹實(shí)施，對(duì)無障礙專業(yè)人才的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切。”周建表示，下一步，中國殘聯(lián)將推動(dòng)教育、科技等相關(guān)部門采取更有效的措施支持和鼓勵(lì)無障礙人才培養(yǎng)，推動(dòng)更多有條件的高校開設(shè)無障礙專業(yè)等。（記者丁怡婷劉溫馨劉博通）