今年以來，南陽市城市管理局牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，切實增強主人翁意識，以優化營商環境為核心，持續深化“放管服效”改革，集全市城管系統之力打造了“全城管辦”政務服務品牌，以極限努力讓數據“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，以極限責任推動“六最”營商環境躍上新臺階。

以人為本 便民助企

全力實施“全城管辦”服務模式

為最大限度減少企業和群眾“多地跑”“折返跑”等問題，南陽市城市管理局按照“市域通辦”的要求，結合城管系統業務特點，勇于探索，大膽創新，打破縣（市、區）的行政轄區屏障，依托各縣（市、區）行政服務大廳搭建“全城管辦”辦理平臺，重構辦事流程，在不改變許可機關的前提下，通過異地代收、遠程受理、屬地審核，精心打造“標準統一、異地受理、遠程辦理、屬地審批、協同聯動”的“全城管辦”政務服務新模式，實現全市17縣區同標準受理、無差別辦理，為企業群眾提供便利的全市通辦服務。

創新機制 強化支撐

切實保障“全城管辦”落實見效

一是建強“全城管辦”運行機制。南陽市城市管理局把做強做優“全城管辦”品牌作為全市城管系統優化營商環境重點工作列入重要議事日程，局主要領導帶頭踐行“大事必躬親，難事必躬行”，牽頭掛帥成立工作專班，反復研究出臺了《全市城管系統政務服務事項“全城管辦”工作實施方案》，將城管系統21項審批事項全部納入“全城管辦”事項清單，規范“全城管辦”事項要素，對各縣市區“全城管辦”工作一月一排名，一月一通報，著力提升“全城管辦”標準化、協同化、規范化水平；二是做實“全城管辦”線下支撐。在各縣（市、區）政務服務大廳城管窗口設置“全城管辦”窗口，配備專職工作人員，提供通辦事項異地咨詢、收件、受理、審批和結果送達等線下服務，確保“一次提交、一次辦成”；三是創新“全城管辦”協同辦理機制。各縣（市、區）政務服務大廳城管系統“全城管辦”窗口受理人員及后臺審批人員，相互授予收件受理權、一次性告知權、原件核驗權、審批結果送達權。按照“全城管辦”操作規范和事項標準化要求，申請人在縣（市、區）任一行政審批服務中心城管窗口對涉及城管系統的事項提出申請，受理窗口人員對申報材料審核后推送給相應屬地部門，屬地審批人員對報件進行實質性審查并作出受理和審批決定，辦結后需頒發證照的，由窗口人員打印頒發，為企業群眾提供便利的全市通辦服務；四是嚴格“全城管辦”責任追究機制。“全城管辦”工作實行首問負責、一次性告知和限時辦結制，申請地窗口承擔首問負責、一次性告知責任。進入事項辦理流程后，按照事項辦理環節承擔相應責任，并予以責任追究。

提升效能 用心服務

著力擦亮“全城管辦”服務品牌

一是深化公用事業服務“全城管辦”。在市政務服務大廳融合設立“水、電、氣、暖、通信”“無差別受理”窗口，推行“水、電、氣、暖、通信”接入聯合報裝，建立“集成服務一張表單”，實行“一個窗口無差別受理”，為用戶提供“套餐式”“點單式”服務，實現“一次辦”多事和“一站式”服務。同時，通過辦理流程優化、業務信息共享等方式，將水電氣暖等專業營業廳升級成為共享融合營業廳，市民群眾、市場主體可在共享營業廳辦理涉及水電氣暖的查詢、繳費、過戶、報裝、報修等業務，轉變水電氣暖“單獨辦理、各自為戰”的服務模式，實現水電氣暖的“就近可辦、家門口辦、全城管辦”，目前，融合營業廳已辦理各類交叉事項658件；二是率先實施“碼上清楚、碼上辦”。將辦事頻次較高的部分事項梳理整理，匯集辦事指南、鏈接做成二維碼向市民公布，只需簡單的點一點、掃一掃，立即清楚辦事流程；三是實行容缺辦理。向社會公布《南陽市城市管理局行政審批免證辦、容缺受理清單（第一版）》，對19個行政許可的有關申請材料能共享的共享，能減免的減免，能容缺的容缺，確保讓企業、群眾用最少的材料，跑最少的路，辦最多的事。止目前，已通過數據共享減免申請材料90余次；四做實“事前輔導，幫辦代辦”。公示了服務電話、服務事項，明確輔導幫辦流程，將工作從辦公室延伸到工地、現場，推動“一次辦成”向“一次辦好”轉變。止目前，已組織事前輔導178次，服務企業178家。

全城管辦已實現跨區域的無差別受理，同標準辦理。自今年“全城管辦”新模式實質性運行以來，共異地辦理企業群眾許可事項237件，得到企業群眾的肯定和點贊，有力提升了政務服務便利度和企業群眾滿意度。在今年南陽市政務服務效能評價1-2月排名講評中，南陽市城市管理局榮獲“駿馬獎”。

探索同一城區，全南陽市縣區兩級審批協調配合機制，明確審批區域和過度期審批辦法。要深化審批服務便民化改革，拓展“跨區通辦”覆蓋面，打破時間和地域限制，實現涉企高頻事項互通互辦，為企業和群眾提供更加便捷高效的政務服務，以制度融合、資源融暢、服務融通為抓手，不斷優化辦事創業和營商環境，探索政務服務新模式，促進審管聯動。