2022年以來，南陽市民政局緊緊圍繞南陽市高質量建設現代化省域副中心城市，持續聚焦聚力、提標提速，在創新實踐中不斷豐富和完善社區居家養老服務體系，奮力打造社區居家養老服務“南陽模式”，推動養老事業高質量發展。河南省養老服務聯席會議核定南陽市提前超額完成養老服務設施“五個一”建設任務，對南陽市予以通報表揚，并對南陽市的成功經驗和創新舉措進行總結推廣。

圍繞“六專六好” 著力抓實頂層設計

南陽市民政局把養老服務作為一項重大民生工程，錨定《南陽市社區居家養老服務體系建設三年行動方案（2021—2023年）》“六?！保▽ｐB、專照、專保、專控、專營、專產）內容和“六好”（機構敬養好、日間照料好、居家服務好、醫療保健好、文教體娛好、安全保障好）目標，把路線圖、任務書細化為施工圖、進度表，抓牢抓實各項工作。

養老服務設施用地納入“三個規劃”。優化養老服務設施空間布局，將南陽市養老服務設施用地標準從人均0.1平方米提高到0.3平方米，將467.42萬平方米養老服務設施用地納入市縣兩級國土空間總體規劃、控制性詳細規劃和養老服務設施專項規劃，按需落實到年度建設用地供應計劃。

制定十大政策體系。研究完善符合本地實際、滿足本地需求的政策、制度、標準體系，出臺《養老服務體系建設要素保障意見》，以社區居家養老服務體系建設指揮部名義印發包括土地供給、設施配建、運營補貼、金融支持等方面的配套措施，形成10類72項政策清單，為養老事業發展提供制度保障。

明確十項建設任務。在省定養老服務設施“五個一”建設任務基礎上，立足揚優勢、補短板，統籌部署、分步推進五級養老服務設施建設、智慧養老服務平臺運營、經濟困難老年人家庭適老化改造、養老示范園區項目、專業人才培養、醫養一體化建設試點等十項工作任務，確保養老服務體系建設布局更加合理、功能更為優化、品質更有保證。

聚焦破題解題 著力打造示范樣板

南陽市民政局聚焦破解養老事業發展瓶頸問題，先行先試、積極探索，以模式、機制創新為省域養老服務體系建設提供可復制、可推廣的實踐經驗。

以“兩清”行動解決“場地難”問題。在河南省率先開展養老服務用地用房清查清理專項行動。用地方面，已批已建的養老服務用地全部辦理用地手續；未批已建的養老服務用地限期完善用地手續；因故無法實施的養老服務用地由自然資源和規劃部門依法收回，優先用于養老服務設施建設。用房方面，新建住宅小區配建養老服務用房標準從每100戶30平方米提高到100平方米，嚴格落實規劃、建設、驗收、交付“四同步”管理辦法；老舊小區按照不同歷史時期的配建標準，采取清理、補建、整合、購置、租賃等方式配齊補足。

以“養老項目化”解決“融資難”問題。抓住國家持續加大養老服務設施建設投入的機遇，籌劃實施以市級項目為龍頭，康養園區、片區項目為載體，街道、社區養老服務設施為網點的項目集群，儲備、遴選一批優質項目并有序實施。目前，南陽市已包裝、打造中原康養城、南陽市康養小鎮、南陽市綜合養老服務中心、南陽市老年人健康養護中心等18個具有區域影響力的養老項目，引入大型國企11家，預計總投資額241.85億元。主動對接金融機構，爭取將包裝謀劃的項目納入普惠養老專項再貸款和開發性金融支持政策；加強與財政部門銜接，爭取專項債支持。目前，南陽市入庫或在評審河南省普惠養老專項再貸款項目資金9.64億元。

以“組合拳”解決“監管難”問題。建立常態化監督檢查機制，嚴格落實機構每天自查、鄉鎮（街道）每周排查、縣（市、區）每月巡查、市級每季度抽查的工作制度，形成問題交辦、整改銷號、驗收達標的管理閉環，對養老服務機構的消防安全、食品安全、房屋安全、疫情防控、服務質量等進行全方位監管。組織第三方機構開展養老服務機構等級評定工作，達到以評促建、以評促改、做優做強的目的。目前，已經向省級上報復核一、二、三級機構48家，推薦參評四、五級機構12家。出臺《南陽市養老服務機構預收資金第三方存管暫行辦法》，規范養老服務機構預收質押金和服務費的存管賬戶資金管理，有效防范養老服務機構采取會員、預付費等方式收取大額費用而帶來非法集資、卷錢跑路的風險。

突出助老惠老 著力提升服務品質

“一戶一策”優化特殊困難老年人家庭適老化改造。細化老年人居家適老化改造項目和老年人用品配置推薦清單，提供38個項目供特殊困難老年人選擇，在科學評估的基礎上，精準確定改造對象和差異化需求，實現按需“點單”、功能匹配、個性服務，目前已完成4500戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。同時，在中心城區15個社區設置適老化改造“樣板房”，供社區居民參觀、體驗；探索“政府補貼、企業讓利、家庭自付”的資金分擔模式，鼓勵更多老年人認同和開展家庭宜居環境建設。

“在家養老院”打造新型服務模式。整合十部門政策和七類專項資金，支持引導28家本土高端品牌、外地知名企業“以大帶小”連鎖經營、同步運營381家街道綜合養老中心、社區日間照料中心和小區居家服務站點，同時線上線下延伸提供居家照料、醫療康養服務；針對高齡、失能失智、重度殘疾老年人特點，設置5160張家庭養老服務床位，配套智能防護系統，提升老年人居家安全保障。

“人才培育工程”提升專業化水平。在養老服務領域全面開展“人人持證、技能南陽”建設，建立兩個養老服務實訓基地，本地4所高校全部開設養老服務管理專業，縣級依托職業培訓學校，分別培訓管理人員和初、中級護理人員；2022年1至10月份，組織培訓58場次，新增技能人才5059人，新增高技能人才1816人。組織養老服務職業技能大賽，以賽促學、以賽促訓，評選出一批先進單位和先進個人。南陽市213個鄉鎮（街道）社工站充分發揮基礎平臺作用，通過志愿服務、政府購買服務等形式，開展上門服務、巡訪服務，充實基層工作力量，提升養老服務專業化水平。