10月18日，記者從市農業(yè)農村局獲悉，為切實履行部門監(jiān)管職責，推進包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法工作落實，市農業(yè)農村局出臺《關于在農業(yè)農村領域實施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的指導意見》（以下簡稱《意見》），優(yōu)化南陽市農業(yè)農村領域營商環(huán)境，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、做強做大做優(yōu)。

《意見》指出，補充調整完善“四張清單”。在“兩輕一免”清單基礎上，補充調整完善農業(yè)農村領域包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法“四張清單”即《不予行政處罰事項清單》《從輕行政處罰事項清單》《減輕行政處罰事項清單》和《不予實施行政強制措施事項清單》。設立包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法企業(yè)名錄。將全市農業(yè)農村領域社會信用好、成長潛力大的企業(yè)納入包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法企業(yè)名錄。對納入名錄的企業(yè)，優(yōu)先采用非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提示性監(jiān)管等柔性監(jiān)管方式，除投訴舉報、大數(shù)據監(jiān)測、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，根據實際情況可不主動實施現(xiàn)場查；在進行“雙隨機、一公開”監(jiān)管時，對納入名錄的企業(yè)，可以以非現(xiàn)場監(jiān)管，書式材料審查為主，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。對農業(yè)農村領域新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)、新技術等采取審慎監(jiān)管措施。對符合國家和省、市政策導向、有發(fā)展前景的農業(yè)農村領域新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)、新經濟等企業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等包容監(jiān)管方式，審慎使用行政強制、行政處罰等嚴厲執(zhí)法措施。對于符合《不予實施行政強制措施事項清單》中所列舉的情形，農業(yè)執(zhí)法部門在執(zhí)法中不采取強制措施；對于符合《不予行政處罰事項清單》中所列舉的情形，當事人積極改正的，可免予行政處罰，不錄入市場主體信用檔案。整合監(jiān)管資源實行精準監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，運用企業(yè)信用風險分類結果，科學確定雙隨機監(jiān)管的對象、比例和頻次，開展差異化、精準化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。聚焦普遍性問題和市場存在的突出風險，針對監(jiān)管職能交叉的領域積極推進部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管，切實減少涉企檢查數(shù)量，有效解決重復監(jiān)管、多頭執(zhí)法等突出問題。探索信用分類監(jiān)管。探索推進在農業(yè)農村領域進行信用分級分類管理，出臺分級分類監(jiān)管辦法，對信用風險較高的，納入重點監(jiān)控名錄。推進柔性執(zhí)法監(jiān)管。按照新修訂的《行政處罰法》的原則要求，修改完善《農業(yè)農村領域行政處罰裁量標準》，并向社會公開，全面規(guī)范全系統(tǒng)行政處罰行為。完善信用修復機制。針對被列入經營異常名錄（標記為經營異常狀態(tài)）的、被列入嚴重違法失信名單的、受到農業(yè)部門行政處罰并公示的三類農業(yè)農村領域市場主體，溝通市信用辦、市場監(jiān)管局，爭取在南陽市農業(yè)農村局網站開通“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信用修復”功能，暢通信用在線修復渠道，發(fā)布信用修復流程圖，助企重塑信用，促進穩(wěn)定發(fā)展。強化“證照分離”改革。繼續(xù)推進“證照分離”，通過“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”“優(yōu)化準入服務”等方式，破解“準入不準營”問題，簡化審批程序、精簡審批材料、壓減審批時限，有效降低市場主體許可成本，進一步激發(fā)市場主體活力。加強審管聯(lián)動。出臺加強審管聯(lián)動提升事中事后監(jiān)管效能工作實施意見，明確審批職責，夯實監(jiān)管責任，強化審管協(xié)調聯(lián)動。理順信息共享機制，為提升事中事后監(jiān)管效能提供監(jiān)管參考信息。