內需市場一頭連著產業發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。日前，省政府正式印發《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），提出全省實施擴大內需戰略主要目標，明確主要路徑和重點舉措。7月9日，記者采訪省發展改革委負責人，對《行動方案》進行解讀。

為何要出臺《行動方案》

內需對經濟發展的拉動力有多強？今年端午假期就是一個極佳的觀察樣本。3天時間里，河南消費市場“大爆發”，接待游客1266.3萬人次、旅游收入55.5億元，分別同比增長48.6%、47.6%，汽車、百貨、餐飲、住宿等行業銷售額均大幅增長，為服務鏈、供應鏈發展注入澎湃活力。

拉長時間線看，內需對經濟發展的支撐作用在持續提升。以消費為例，全國最終消費支出占國內生產總值的比重已連續11年保持在50%以上。業內人士認為，這與改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國堅定實施擴大內需戰略，促進形成強大國內市場密不可分。

隨著人民群眾消費需求的升級及國際形勢的深刻變化，進一步擴大內需市場迫在眉睫。去年年底，國家先后發布《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，對“十四五”及未來一個時期擴大內需重點任務進行部署。號角已吹響，河南如何寫好出彩答卷？

“既要講好‘普通話’，深入貫徹國家要求，又要講好‘河南話’，在具體內容上突出河南特色舉措。”省發展改革委負責人介紹，河南以“答題方式”逐項承接落實國家重點任務，同時以“十大戰略”“十個河南”“四個拉動”為關鍵抓手，研究制定河南擴大內需行動方案，重點將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，推動供需在更高水平上實現動態平衡，為推進中國式現代化建設河南實踐提供強勁動力和堅實支撐。

要實現何種發展目標

內需規模穩步躍升、內需潛能有效釋放、供給質量顯著提升、市場體系更加完善、經濟循環暢通高效，《行動方案》提出5方面發展目標。

社會消費品零售總額是衡量內需規模的關鍵指標。《行動方案》提出，要持續打造高品質消費新場景、新業態、新模式，到2025年，社會消費品零售總額突破3萬億元、年均增長9%以上，1億人口超大規模市場優勢充分發揮。

“年均9%的增速處于合理預期范圍內。”省發展改革委負責人說，2017年至2019年，我省社會消費品零售總額年均增速均保持在10%以上；今年一季度，全省社會消費品零售總額同比增長8.2%，呈現快速恢復增長態勢，相信在多項促消費政策的有力帶動下，消費市場動力將更足。

提高居民收入是擴內需的基礎。《行動方案》明確，將逐步縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距，實現累計城鎮新增就業330萬人以上，居民人均可支配收入增速持續高于全國平均水平，讓群眾腰包鼓起來，能消費、敢消費。

提升供給質量方面，提出制造業增加值、服務業增加值占地區生產總值的比重分別達到30%、50%。值得關注的是，2021年我省服務業增加值占地區生產總值的比重已經達到49.1%，隨著服務業增加值的過半，全省產業結構將更加合理，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平將明顯提高。

高標準的市場體系是推動市場主體良好發展的“土壤”。去年11月底，全省市場主體達1024.5萬戶，河南成為繼廣東、山東、江蘇之后，第4個市場主體總量突破1000萬戶的省份。《行動方案》就現代流通、營商環境、公平競爭等提出發展目標，將有力推動市場主體平穩增長、質量提升。

此外，聚焦經濟循環暢通高效，我省將推動制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值突破1萬億元，國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略鏈接功能作用顯著增強。

擴大內需河南怎么做

《行動方案》共從8個方面提出77條任務舉措，并在“整體謀劃推進”的基礎上開展“重點攻堅突破”，聚焦“重大事項”與“重大項目”，研究制定“2張清單”，明確一批標志性、牽引性的舉措和項目，推動擴大內需戰略走深走實。

“8個方面涉及消費、投資、城鄉發展、供給、市場流通、深化改革、共同富裕與安全保障，其中‘促消費’與‘優供給’是最為核心的內容。”省發展改革委相關人士介紹。

圍繞促消費，《行動方案》從“提升傳統消費、擴大服務消費、培育新型消費、倡導綠色低碳消費、完善體制機制”入手提出17條舉措。尤其針對群眾普遍關注的養老育幼、醫療健康、教育等服務性消費，明確到2025年實現“所有城市社區開辦1家以上提供托育服務的機構”“高中階段毛入學率達到93.5%，培育100所普通高中多樣化發展省級示范校”等目標。

只有高質量的供給才能進一步滿足、開發、引領消費。圍繞優化供給，《行動方案》提出將加快“創建國家區域科技創新中心、建設制造業強省、農業強省，加強標準質量品牌建設”等，助推更多產業產品進入中高端、成為關鍵環，提升“河南品牌”在消費市場的占有率和話語權。

值得一提的是，《行動方案》還明確了一批看得準、實打實、能見效的重大事項、重大項目，形成清單。其中，重大事項清單圍繞優化產品供給、改善消費環境提出25項重點舉措，如新能源汽車充電設施建設、培育夜經濟消費集聚區等；重大項目清單則聚焦基礎設施、產業轉型等領域，梳理遴選了49個投資規模大、帶動作用強的標志性項目，如比亞迪新能源汽車及動力電池、萬邦鯨采跨境農產品冷鏈物流港等項目，以大項目建設引領內需市場規模擴大。